Служба ПТО

Организация строительно-монтажных работ на объекте невозможна без организации отдела ПТО – это базовая и прописная истина, которая не вызывает никакого сомнения. Так почему же именно в этом важном блоке чаще всего происходят сбои, приводящие к рискам как для самого подрядчика, так и для заказчика/инвестора строительства?

Что такое ПТО?

ПТО – это производственно-технический отдел, основные задачи которого – документационное сопровождение процесса реализации инвестиционно-строительного проекта на всех стадиях его жизненного цикла, а также организация строительного производства. Тем не менее, конкретный круг задач отдела ПТО может зависеть от ряда факторов и наличия в структуре подрядной организации подразделений, выполняющих самостоятельные функции. Например, наличие или отсутствие сметно-договорного отдела влияет на функционал отдела ПТО в части обязанностей по подготовке тендерной и договорной документации и проверке входящей проектно-сметной документации на предмет освидетельствования производимых работ на строительном объекте и обнаружения работ, которые были не учтены при формировании первичной проектной документации.

Формирование исходного пакета документов для получения разрешения на строительство, актов допуска, необходимых разрешений, уведомлений, сопровождение проверок контролирующими органами, подготовка комплекта документов для получения акта готовности и заключения о соответствии (ЗОС) может быть задачей отдела ПТО, однако эту функцию может выполнять и технический заказчик, если инвестор привлек такую организацию.

Разработка проекта производства работ (ППР), составление производственных планов и графиков в случае необходимости формировать комплект документов на продление строительства, проработка технологии производства работ и организация строительного производства возлагаются на отдел ПТО, если эти виды работ не были заказаны у генпроектировщика или сторонней компании. Кроме ППР, к функции отдела ПТО может быть отнесена задача разработки:

• ПОС (проект организации строительства),
• ТК и ТТК (технологические и технико-технологические карты),
• ПОД (проект организации демонтажа),
• ППРк (проект производства работ кранами),
• ППРв (план производства работ на высоте).

На отдел ПТО, если речь идет о генподрядчике, возлагаются следующие задачи: координация процесса производства со стороны субподрядных организаций, контроль входящей документации и документооборот в строительной компании с целью оптимизировать взаимодействие служб предприятия, своевременная передача рабочей документации (РД) со штампом «в производство работ», информирование о согласованиях, изменениях в РД от проектной организации. Соответственно, сюда относится и обратный поток информации от производителя работ о том, как фактически проходит выполнение строительно-монтажных работ, есть ли несоответствия, изменения, возможности замены материалов, оборудования, узлов и т.д. Таким образом, отдел ПТО – это основной держатель производственно-технической компетенции на объекте в процессе строительства.

Контролирующие функции отдела ПТО также зависят от того, есть ли у генподрядчика отдельно сформированное функциональное подразделение по внутреннему техническому контролю. Если оно есть, то контроль материалов и работ на объекте выполняют эти специалисты, если нет, такие задачи могут быть отнесены к функциональным обязанностям отдела ПТО, в частности: контроль проведения работ, оценка объемов используемых материалов, учет перемещения, формирование потребности в материалах и контроль за своевременными доставками, контроль выполненных работ и отклонения от сметной стоимости.

Соответственно, так как ПТО – держатель информации о процессе выполнения СМР в оперативном режиме, на основе данных, полученных от ПТО, планово-экономический отдел ПЭО (если такой имеется в структуре) формирует относительно выполненного объема работ для заказчика акты выполненных работ КС-2 и КС-3. Если такой функции нет, то эти задачи может решать экономист или бухгалтерия подрядчика.

Одна из приоритетных функций ПТО – подготовка исполнительной документации (ИД), причем процесс ее сбора и формирования происходит с самого начала строительных работ и зависит от выбранной генподрядчиком стратегии в этом направлении. Напомним, что если к процессу привлечено большое количество субподрядных организаций, то отдел ПТО генподрядчика должен не только координировать эту работу, но фактически руководить ею на строительной площадке, координировать и жестко контролировать производственные процессы. Как показала практика работы ООО «БТСК» на объектах, именно эта часть функциональных обязанностей зачастую реализуется крайне плохо и приводит к негативным последствиям.

Особенно важно правильно организовать эту работу в самом начале, разделив ее на сбор первичных документов и формирование готовых комплектов исполнительной документации. Очень важно четко организовать и автоматизировать процесс входного контроля, предусмотреть возможность оперативного взаимодействия всех служб между собой в части перемещения документооборота непосредственно на объекте, между службами строительной компании, чтобы минимизировать сроки предоставления информации.

В 95% случаев этот процесс носит хаотичный характер, сертификаты и паспорта в лучшем случае складываются в коробку, в худшем – о них забывают или их выбрасывают. Ведение реестра первичной документации в электронном виде, распределение по папкам, организация хранения, заблаговременный запрос у поставщика или производителя недостающих документов – часто недостижимый уровень процесса организации работ.

Если у генподрядчика в этом блоке бардак, скорее всего то же самое творится и у субподрядчиков. Поэтому еще раз обращаем внимание, что организация работы по сбору и подготовке ИД на всем объекте, среди всех участников – очень важная задача.

Необходимо четко понимать, какая ИД формируется. Если это ИД в рамках завершения работ со стороны субподрядчика, на отдел ПТО генподрядчика возлагается обязанность контроля фактически выполненных работ/объемов и работ, указанных в КС-2 и КС-3, проверка прилагаемой документации вплоть до понимания квалификации специалистов субподрядной организации. Особо ответственное отношение к приемке документации облегчит формирование итогового комплекта ИД при окончании строительства. В самом начале проекта руководителю строительства, исходя из имеющихся ресурсов, необходимо принять решение по функционалу ПТО, обозначив как его ключевые функции и задачи, так и прописав процессы координации, например, взаимодействие со службой входного контроля или с представителями проектной организации и производителями работ.

В процессе подготовки комплектов ИД на отдел ПТО возлагается не менее ответственная задача по организации взаимодействия с производителями работ для подготовки исполнительных схем и актов необходимых испытаний и апробирования инженерных сетей и установленного оборудования. Если производитель работ менялся в процессе строительства и не передавал первичную документацию и фактические схемы – жди беды.

Отдел ПТО в ходе выполнения строительно-монтажных работ взаимодействует и с авторским надзором со стороны проектировщика. В некоторых случаях ПТО выступает «хедлайнером» процесса корректировки рабочей документации, потому что именно это подразделение аккумулирует всю оперативную информацию о фактическом процессе строительства.

Аутсорсинг функции ПТО

Как можно понять из вышеперечисленных блоков, организация отдела ПТО, а также его полноценная работа – очень важная задача для подрядной организации. Однако, в силу дискретности работы и возможных временных промежутков между заказами, содержание полноценного функционала ПТО для небольших и средних по размеру подрядных организаций может оказаться непосильным, а стоимость специалистов на рынке – значительной.

Более того, постоянные прием и увольнение сотрудников приводят к негативным последствиям в виде текучести кадров, отсутствия сработанности, слаженности в работе команды. Поэтому многие подрядчики прибегают к услугам консультантов по аутсорсингу ПТО.

Это, безусловно, позволяет решить большое количество задач, снять головную боль по подготовке ИД, но только в том случае, если указанные работы заказываются своевременно, в начале или середине процесса строительства, а не в самом конце, когда до сдачи объекта остаются считаные месяцы. Есть такое хорошее советское слово «штурмовщина», так вот попытка сделать комплекты ИД в финальной стадии строительства ведет именно к этому и в 90 % случаев не дает нужного результата.

Большое значение имеют квалификация и производственный опыт инженера ПТО. Если рассматривать не столь далекий опыт в строительстве, то фокус был на привлечении узконаправленных специалистов, которые курировали только одно направление, например ЭОМ (системы внутреннего электроосвещения и силового оборудования) или ОВиК (системы отопления, вентиляции и кондиционирования), что приводило к определенному торможению контроля производственных процессов в связи с невозможностью оперативного переключения на другие направления узкоспециализированного инженера. Можно сделать определенный вывод: на сегодняшний день в условиях развитых технологий и уменьшения в связи с этим сроков строительства узкая специализация инженера ПТО – неперспективна. Универсальность технического специалиста позволяет синхронизировать и оперативно связывать между собой происходящие строительные процессы, вовремя предоставлять запрашиваемую надзорными органами и формировать итоговую документацию в рамках подготовки ИД к получению ЗОС.

Говоря об организации процесса производства ИД, нужно отметить, что выбор у генподрядчика не так уж и велик. Существует всего два самых распространенных вида решений:

1. Наем специалистов соответствующих компетенций.

Оформление специалиста в штат, безусловно, самый предпочитаемый крупными или средними строительно-монтажными организациями вариант. Недостаток можно сформулировать одним словом – стоимость, которая будет складываться из стоимости привлечения специалиста, обеспечения его пребывания на строительном объекте, ежемесячной оплаты труда, налогов, а также стоимости его простоев в случае отсутствия финансирования на объекте и (или) неравномерной загрузки.

2. Аутсорсинг функции инженера ПТО либо покупка готовой исполнительной документации «под ключ».

По сравнению с наймом специалиста в штат такой подход кажется более привлекательным с точки зрения стоимости. И в самом деле, часть затрат и рисков отпадают:

• налоги, вытекающие из содержания инженера в штате;
• затраты на поиск и привлечение специалиста;
• риск незапланированного выбытия специалиста из рабочего процесса.

Нормативные требования к разработке исполнительной документации

СП 48.13330.2019. Организация строительства. СНиП 12-01-2004. К исполнительной документации относит: текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, действительное качество, положение, физико-механические свойства объектов капитального строительства, линейных объектов и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса.

РД 11-02-2006. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

РД 11-05-2007. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительств.

ГОСТ Р 51872-2019. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения.

И 1.13-07. Инструкция по оформлению приемо-сдаточной документации по электромонтажным работам.

СП 70.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции. Регламентирует подготовку исполнительных схем и чертежей по несущим и ограждающим конструкциям.

СП 73.13330.2016. Внутренние санитарно-технические системы зданий. Содержит указания на акты испытаний.

СП 29.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88. Полы.

Есть также инструкции по оформлению приемо-сдаточной документации по электромонтажным работам (И 1.13-07), дорожному строительству (ИС-478-р), монтажу ПОС (РД 78.145-93) и сборники, где также содержатся необходимые инструкции и формы.

Состав исполнительной документации

Если в целом говорить про состав исполнительной документации, то в общем виде ИД разделяется на следующие блоки:

• акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;
• акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;
• акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства;
• акты освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;
• исполнительные геодезические схемы;
• исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;
• результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
• документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).

Риски некачественного и несвоевременного процесса сбора и подготовки ИД

1. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

ИД проверяется государственным строительным надзором. В случае несоответствия ИД требованиям проектной документации и техническим регламентам не выдается ЗОС (заключение о соответствии построенного объекта требованиям безопасности), что препятствует своевременному вводу объекта в эксплуатацию и нарушает всю финмодель проекта.

2. Перенос оплаты за выполненные работы

Сдача-приемка и оплата выполненных работ производится Заказчиком только при условии наличия правильно оформленной исполнительной документации.

3. Юридические риски (возникают при прохождении проверок со стороны контролирующих органов и в случае расторжения контракта с инвестором)

Информация о фактически выполненных работах является объектом контроля со стороны проверяющих, надзорных и правоохранительных органов (особенно в случае строительства с государственным финансированием). Критерием прохождения такой проверки служит комплектность и достоверность ИД. Также без своевременно оформленной и подписанной ИД в случае расторжения контракта с инвестором невозможно подтвердить объемы и качество выполненных работ.

4. Риск небезопасной эксплуатации объекта

Отсутствие полного комплекта документации на инженерное оборудование исключает возможность долгосрочной эксплуатации, гарантийного и технического обслуживания. ИД облегчает процесс эксплуатации объекта, так как отражает всю информацию по объекту — скрытые работы, примененные материалы, технические паспорта на оборудование с указанием производителя и пр.

5. Снижение ликвидности объекта (в случае необеспечения полным и качественным комплектом ИД).

Здание или сооружение, не обеспеченное полным и качественным комплектом исполнительной документации (при прочих равных), является значительно менее ликвидным активом, со сниженной рыночной стоимостью.